2025年，我廳堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，認真貫徹落實省委省政府、自然資源部有關(guān)要求，緊扣“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)，以完善制度體系、規(guī)范權(quán)力運行、提升執(zhí)法質(zhì)量、加大普法宣傳、化解行政爭議、夯實法治基礎(chǔ)為重點，全面提升自然資源管理法治化水平。、

一、工作開展情況

（一）強化政治引領(lǐng)，壓實法治建設(shè)主體責(zé)任。一是強化思想引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。我廳黨組將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為法治宣傳教育的首要政治任務(wù)，列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組年度學(xué)習(xí)計劃，召開理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)研討4次。結(jié)合中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育活動，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想納入各黨支部主題黨日學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷加強法律法規(guī)、黨紀黨規(guī)的學(xué)習(xí)，堅持以法治理念、法治思維統(tǒng)領(lǐng)自然資源管理各項工作。二是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。我廳黨組書記、廳長任“遼寧省自然資源廳法治建設(shè)（行政執(zhí)法專項考核）工作領(lǐng)導(dǎo)小組”組長,切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把自然資源法治建設(shè)擺在全廳重要位置，堅持自然資源改革發(fā)展和法治建設(shè)同步謀劃、同步部署、同步推進。定期調(diào)度自然資源法治建設(shè)的重大問題和重大事項，強化法治建設(shè)問題集體研判和決策。制定年度學(xué)法清單，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，強化“鯰魚效應(yīng)”，形成以上率下、人人學(xué)法的良好氛圍，帶動各級干部提升法治思維和依法辦事能力。三是延伸法治服務(wù)觸角，助力企業(yè)紓困解難。我廳主要負責(zé)同志和其他廳領(lǐng)導(dǎo)以上率下，帶頭深入基層、深入企業(yè)開展上門服務(wù)，面對面了解企業(yè)在重大項目建設(shè)或生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨的實際困難，精準對接企業(yè)需求，通過政策宣講、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等舉措，全面做好用地、用礦、用海等自然資源要素服務(wù)保障。

（二）夯實法治基礎(chǔ)，推進重點領(lǐng)域立法。一是組織開展《遼寧省礦產(chǎn)資源管理條例（修訂）》立法調(diào)研論證工作，通過立法調(diào)研，組織召開座談會和專家論證會，廣泛征求意見建議，全力推動修法草案的起草和研究論證等工作，形成了《遼寧省礦產(chǎn)資源管理條例（修訂）》草案、立法調(diào)研論證報告和立法依據(jù)對照表，報請省人大常委會將《遼寧省礦產(chǎn)資源管理條例（修訂）》列為2026年立法計劃。二是開展《遼寧省菱鎂資源管理辦法》立法調(diào)研，通過制定政府規(guī)章，建立起一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的管理體系，全面提升全省菱鎂行業(yè)治理的法治化、規(guī)范化水平。同時申報將該辦法納入省政府立法計劃項目。

（三）規(guī)范權(quán)力運行，提升行政執(zhí)法質(zhì)效。一是強化制度建設(shè)。制定印發(fā)了《全省自然資源系統(tǒng)規(guī)范涉企行政檢查的實施意見》，嚴格規(guī)范涉企行政檢查行為，在開展行政檢查前，制定檢查方案并報執(zhí)法主體負責(zé)人批準；檢查時間、依據(jù)、內(nèi)容等事先通知檢查對象；實施行政檢查時，出具行政檢查通知書，制作現(xiàn)場檢查記錄，進行音像記錄。行政檢查結(jié)果處理堅持過罰相當(dāng)，督促檢查不合格單位限期整改，整改合格后不罰或者免罰。對行政檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，貫徹“邊執(zhí)法邊普法”、精準普法要求，出具包括檢查依據(jù)、整改建議、要求標準等內(nèi)容的書面意見，提供整改指導(dǎo)服務(wù)。二是實施涉企行政檢查事項清單管理制度。開展了行政執(zhí)法主體資格清理工作，以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，梳理、整合、精簡現(xiàn)有行政檢查事項13項，明確了事項名稱、實施依據(jù)、實施主體、實施層級，經(jīng)合法性審核和廳務(wù)會議審議通過后，報司法廳備案并面向社會公示。三是實行涉企行政檢查計劃管理。制定年度涉企行政檢查計劃5項，經(jīng)司法廳審核、省政府批準后，于廳網(wǎng)站涉企執(zhí)法專欄對外公示。嚴格壓減自然資源行政檢查數(shù)量和頻次，合并自然資源領(lǐng)域涉企年度檢查事項，統(tǒng)籌實施“綜合查一次”，除根據(jù)投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等線索確需實施行政檢查外，自然資源主管部門同一行政機關(guān)對同一企業(yè)實施行政檢查的年度頻次為1次。四是創(chuàng)新工作方式，探索推動覆蓋地、礦、海等領(lǐng)域的自然資源執(zhí)法新模式，充分利用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)手段，對全省違法違規(guī)行為進行重點監(jiān)控，始終保持自然資源執(zhí)法高壓態(tài)勢。五是組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)不斷提升法治素養(yǎng)。通過開展習(xí)近平法治思想宣講和《民法典》輔導(dǎo)培訓(xùn)會、全系統(tǒng)自然資源行政復(fù)議與訴訟典型案例培訓(xùn)會、開展自然資源大講堂、業(yè)務(wù)骨干“傳幫帶”等形式，加強對執(zhí)法人員的法治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極組織行政執(zhí)法人員法律知識在線學(xué)習(xí)和行政執(zhí)法資格考試，打造專業(yè)化、高素質(zhì)的法治隊伍。

（四）聚焦法治保障，切實優(yōu)化營商環(huán)境。一是加強規(guī)范性文件管理。嚴格落實規(guī)范性文件合法性審查制度，我廳制定的規(guī)范性文件，在發(fā)布前嚴格履行合法性審查和發(fā)布后備案程序，確保文件制定主體、權(quán)限、內(nèi)容合法合規(guī)。二是定期開展政策性文件清理。圍繞與上位法不一致、不符合當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展需要、過期失效等方面內(nèi)容，定期組織開展政策文件集中清理，廢止政策文件5件。三是嚴格公平競爭審查，維護市場秩序。深入開展“凈源”2025政策清理專項行動，組織專家對110件涉及市場主體經(jīng)濟活動存量政策措施開展審查評估，引入第三方評估機構(gòu)，嚴格落實“雙復(fù)審”工作機制，做到應(yīng)審盡審。今年累計完成增量政策措施審查39件（含以省政府名義印發(fā)的重大政策措施3件），完成招投標文件公平競爭審查24件，履行行政決策事項合法性審查58次，為企業(yè)營造了更加公平、公正、透明的法治化營商環(huán)境。四是印發(fā)了《遼寧省自然資源系統(tǒng)打造最優(yōu)營商環(huán)境行動方案》的通知，為貫徹落實省委、省政府打造一流營商環(huán)境決策部署，進一步優(yōu)化全省自然資源領(lǐng)域營商環(huán)境，對標世界銀行營商環(huán)境評估標準，結(jié)合自然資源領(lǐng)域工作實際，制定了工作方案印發(fā)各市貫徹落實。

（五）堅持服務(wù)為民，妥善化解行政爭議。一是依法及時做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。我廳充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，及時全面提交答復(fù)、答辯狀及證據(jù)材料，主動與省司法廳和人民法院對接溝通，妥善處理行政復(fù)議和行政訴訟案件。二是聚焦源頭治理規(guī)范執(zhí)法行為。通過開展法治教育培訓(xùn)，增強執(zhí)法人員法治意識和業(yè)務(wù)能力，從源頭上減少行政不作為、亂作為等案件數(shù)量。三是加強政府信息公開及時回應(yīng)群眾關(guān)切。堅持以“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，以群眾需求為導(dǎo)向，圍繞重點領(lǐng)域，不斷拓展公開范圍、細化公開內(nèi)容，通過完善信息公開機制，方便公眾查詢和監(jiān)督，切實減少矛盾誤解。四是多措并舉推動爭議實質(zhì)性解決。建立行政復(fù)議情況定期通報機制和典型案例交流機制，探索“復(fù)議+調(diào)解”聯(lián)動機制，不斷提高案件辦理效率和專業(yè)化水平。全年辦理行政復(fù)議訴訟案件118件，下發(fā)行政復(fù)議案件數(shù)量通報4期、行政復(fù)議訴訟案件案例交流4期。

（六）加強普法宣傳，營造良好法治氛圍。一是壓實普法責(zé)任。制定《遼寧省自然資源廳2025年普法責(zé)任清單》，全面落實黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度和法治建設(shè)黨政主要負責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)，將習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)宣傳作為自然資源系統(tǒng)普法工作的首要政治任務(wù)和重要內(nèi)容，組織召開習(xí)近平法治思想宣講和《民法典》輔導(dǎo)培訓(xùn)會。認真落實“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，聚焦關(guān)鍵少數(shù)采取多形式、全方位組織學(xué)習(xí)自然資源相關(guān)法律法規(guī)，推動自然資源系統(tǒng)黨員干部學(xué)法用法尊法守法。二是加強普法宣傳。充分利用“4·22”世界地球日、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“6·8”世界海洋日、“6·25”全國土地日、“8·29”測繪法宣傳日、憲法宣傳周等重要時間節(jié)點，深入開展法治宣傳，取得了積極的宣傳效果。三是開展新《礦產(chǎn)資源法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織各市、縣（市區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各市、縣（市區(qū)）自然資源部門分管局長參加省委黨校組織的貫徹落實新礦法培訓(xùn)班。與省建筑材料工業(yè)協(xié)會密切協(xié)作，對建材行業(yè)水泥、玻璃、砂石、石材等部分礦山企業(yè)負責(zé)人進行新礦產(chǎn)資源法宣講。四是開展精準法律服務(wù)。結(jié)合民法典宣傳月，組織職業(yè)律師深入企業(yè)開展《民法典》宣傳，為企業(yè)提供專業(yè)化、精準化的法律服務(wù)，助力企業(yè)提升法律風(fēng)險防范水平和能力。

在總結(jié)工作的同時，我們也清醒地認識到，工作中還存在一些差距和不足。一是運用法治思維和法治方式解決復(fù)雜問題的能力仍需進一步提高，對習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)需要進一步深化。二是自然資源領(lǐng)域行政爭議總量依然偏高，實質(zhì)性化解矛盾的力度還需進一步加強。三是基層執(zhí)法人員執(zhí)法能力和執(zhí)法規(guī)范化水平仍需進一步提升。這些問題在今后自然資源法治建設(shè)工作中需要著力加以解決。

二、2026年法治政府建設(shè)工作計劃

2026年，我廳堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會、中央全面依法治國工作會議精神，認真貫徹落實省委、省政府有關(guān)要求，立足自然資源系統(tǒng)工作實際，深入推進法治自然建設(shè)，確保法治政府建設(shè)各項任務(wù)落實落地。

（一）強化法治建設(shè)組織保障。加強黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，進一步引導(dǎo)全廳黨員干部深入貫徹習(xí)近平法治思想，始終將習(xí)近平法治思想貫穿到自然資源法治建設(shè)全過程和各環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌謀劃制定“十五五”自然資源系統(tǒng)法治建設(shè)實施意見和編制“九五”普法實施方案，持續(xù)推動自然資源法治建設(shè)向縱深發(fā)展，取得成效。

（二）推進自然資源重點領(lǐng)域立法。協(xié)助做好自然資源管理地方性法規(guī)和政府規(guī)章的立改廢工作，積極配合省人大常委會和省政府開展《遼寧省礦產(chǎn)資源條例》《遼寧省菱鎂資源管理辦法》立法工作。持續(xù)開展政策文件清理，對不符合發(fā)展要求的各類政策文件予以廢止、修改，進一步優(yōu)化自然資源政策供給。

（三）不斷規(guī)范行政權(quán)力運行。嚴格落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，切實做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作，加強與司法部門協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮行政調(diào)解、訴前調(diào)解作用，積極推進行政爭議預(yù)防與實質(zhì)性化解。針對自然資源管理重點領(lǐng)域，加強對行政執(zhí)法人員法治教育培訓(xùn)，切實提高法治意識和依法行政能力，從根本上提升嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。

（四）深化法治宣傳教育。嚴格落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制和國家工作人員學(xué)法制度，將學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為自然資源系統(tǒng)普法工作的首要政治任務(wù)和重要內(nèi)容，推動法治宣傳教育融入自然資源管理全過程。充分利用重要時間節(jié)點開展普法宣傳，聚焦企業(yè)群眾需求集中開展“民法典宣傳月”“憲法宣傳周”和自然資源法治宣傳教育月活動。